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劉紹耕（反壟斷法專家） 以下是筆者2020年3月27日寫給國家市場監督管理總局反壟斷局fldj@samr.gov.cn 和總局協調處xietiaochu@samr.gov.cn的實名建議信，供各位網友參考。 尊敬的國家市場監督管理總局領導、尊敬的國家市場監督管理總局反壟斷局領導： 根據微信公眾號「杭州發布」文章《杭州發放16.8億元消費券！如何申領和使用？攻略來了！》披露：「在杭人員可從支付寶首頁專區入口或支付寶搜索「杭州」進入「杭州消費券」頁面，點擊申領消費券卡包（消費券具體內容及使用規則詳見支付寶頁面）。」 ...「杭州發布」公眾號截圖 與昨日筆者致信貴局建議對廣西"三月三"消費券發放涉嫌濫用行政權力限制競爭展開調查時提出的理由一樣，筆者認為，政府為了刺激經濟而發放的消費券可以通過多個網際網路平臺來落實，無需通過單一平臺來實現。 固然，不同的網際網路平臺在用戶覆蓋面和使用便利性、消費者口碑上會有差異，但是這些都應當也可以由消費者或者參與相關促銷活動的商家自行選擇，從而保障網際網路平臺經濟的有效競爭。 2019年8月8日，國務院辦公廳公布了《國務院辦公廳關於促進平臺經濟規範健康發展的指導意見》。其核心思想就是「著力營造公平競爭市場環境」。因此，不僅網際網路平臺企業應當遵守《反壟斷法》，各級地方政府同樣應對遵守《反壟斷法》，重視反壟斷法合規，杜絕濫用行政權力。 而且，支付寶及阿里巴巴本身就是創始於杭州的企業。如果杭州帶頭與本地龍頭企業開展排他合作，各地也紛紛相仿，例如廣東與騰訊開展排他合作，北京與百度開展排他合作等等。這樣一來中國內部統一的大市場就被網際網路領先企業「分封割據」，必然會破壞市場競爭秩序，不利於全國一盤棋地發展好經濟，等於默許了地方保護主義。 ... 眾所周知，無論是杭州，還是廣西，都有不少主政官員已經因為政績卓越而在更重要的工作崗位為人民服務。因此，國家市場監督管理總局反壟斷局分管濫用行政權力限制競爭的處級幹部、科級幹部肯定不敢輕易調查這些地區行政機關涉嫌違反《反壟斷法》的行為。但是，如果因為某地出了決策者而縱容該地違反《反壟斷法》的行為，顯然是背離法治原則的，也並非是這些如今在其他崗位為人民服務，依法履職官員的心愿。 因此，筆者建議貴局能夠及時關注社會熱點，及時回應熱點關切，及時調查涉嫌違反《反壟斷法》的限制競爭行為，貫徹依法治國原則，讓更多地方政府引以為戒，藉助市場競爭機制，儘量把好事辦好，在刺激消費的消費券發放工作中引入網際網路平臺間的競爭，鼓勵他們一起參與補貼消費者，更好地接助消費恢復經濟發展良好勢頭。而這也是在為其他國家樹立榜樣，尤其是被疫情影響的G20國家，從而更好帶動全球經濟穩步發展。 ... 另外，筆者在《杭州混凝土壟斷協議案的10個疑問》中曾指出，《反壟斷法》生效以來，浙江在反壟斷執法工作中存在不足。相比同在長三角但反壟斷案件數量分別超過20個的上海市和江蘇省，浙江省在過去11年半僅公開適用《反壟斷法》查結了7個案件。其中，工商系統3個壟斷協議案，即江山混凝土案、上虞混凝土案、慈谿建設工程檢測案，浙江物價局2014年在國家發改委督辦下查處的車險壟斷協議案，2017年查處了杭州富陽區造紙企業二次實施壟斷協議案（2011年也曾查處，但適用的是《價格法》和《價格違法行為行政處罰規定》查處的），2018年機構改革後查處的衢州混凝土案、杭州混凝土案。 因此，筆者也呼籲國家市場監督管理總局可以敦促浙江反壟斷執法機構，能夠參考其他省份先進經驗，增加反壟斷執法編制，加強反壟斷法普法宣傳，擴大反壟斷執法調查範圍，加大反壟斷執法處罰力度，做好濫用行政權力限制競爭行為的調查與公開披露工作，力爭通過加強反壟斷執法營造更為開發的營商環境和親清的政商關係。 謹上。 （本文轉自公眾號「紹耕的競爭法冷思考」，已獲作者授權）
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文章來源取自於：
每日頭條 https://kknews.cc/news/6rmre9q.html
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